全国人大代表张天任：完善动力锂电池回收体系，防止正规军干不过“游击队”

《中国经济周刊》记者 宋杰| 全国两会报道

全国人大代表、浙江省长兴县煤山镇新川村党委书记、天能集团董事长张天任一直以来关注新能源动力锂电池综合利用、再生利用的课题。

今年全国两会期间，他提出建议完善动力锂电池回收体系，防止正规军干不过“游击队”。他认为，要严格回收再生企业准入门槛，引导新能源车企、锂电池生产企业与有处置废锂电池资质能力的企业（即“白名单”企业）开展合作；严厉打击把废电池出售给没有处置能力的无资质企业或二手经销商。

全国人大代表张天任

在这份《关于进一步支持动力锂电池再生利用促进循环经济的建议》中，张天任表示，新能源动力锂电池的使用年限一般为5-8年，有效寿命为4-6年，目前第一批投入市场的动力锂电池已经进入了退役期。据中国汽车技术研究中心数据，2020年国内累计退役的动力电池将超20万吨（约25GWh），未来几年，这一数字还会呈现指数级增长，预计到2025年累计退役量约为78万吨（约116GWh）。这些退役的锂电池，一些作为电信基站等储能电源，进行梯次利用；还有一些彻底报废的锂电池，进入循环再利用系统，拆解并提炼其中的贵重金属材料，再生利用。

加强对废旧动力电池的综合利用、再生利用，具有非常重要的意义。

首先，有利于保护生态环境。锂电池的正极材料中的钴、镍等重金属元素，电解液中的酸性有机物，负极中的碳材料等，如果处置不当，随意丢弃，会对水体和土壤造成严重污染。特别是重金属一旦渗入土壤，数十年都难以恢复，对生态环境造成极大危害。只有加强全生命周期管理，特别是电池报废后的循环再生利用，才能真正发挥这一绿色产品的环保效果，巩固生态文明建设成果。

其次，有利于保障资源安全。我国锂资源探明储量全球第二，但90%左右的锂资源分布在西部地区，品位偏低，卤水锂中含镁较高，受生产工艺制约，目前仍无法达到大规模生产。每年需要进口大量的电池级碳酸锂和高纯碳酸锂，2020年累计进口碳酸锂达50102吨，同比增长71%，对外依存度达75%；镍的进口依存度在80%以上，钴的进口依存度更是高达97%。这不仅不利于锂电池产业的健康发展，也对我国的资源安全也提出了挑战。报废的动力锂电池是宝贵的“城市矿山”，且金属含量远高于矿石，将其中的锂、钴、镍等有价金属加以回收，再生利用，能够提高资源利用效率，减少进口，保障国家资源战略的安全。

我国非常重视动力锂电池的再生利用。2018年1月，工信部等部委联合发布了《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》，提出“加强新能源汽车动力蓄电池的回收利用管理，规范行业发展，推进资源综合利用”；2018年7月，工信部出台了《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》，提出建立“溯源综合管理平台”，对新能源动力锂电池的生产、销售、使用、报废、回收、利用等全过程进行信息采集，对各环节主体履行回收利用责任情况实施检测。此外，工信部还发布了《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》，即业界俗称的“白名单”，截止目前，共有两个批次27家企业进入了“白名单”。这些制度措施，对规范行业秩序，提高废旧动力电池的综合高效利用，起到了积极的作用。

进入回收处置“白名单”的规范企业，一方面积极履行生产者责任延伸制，广泛建立回收网络，收集废旧电池，另一方面加强科技研发，提高处置的技术水平。但调研发现，规范企业在业务开展过程中，面临三大挑战和压力：

日本28家电池相关企业成立新团体，旨在提高日本电池行业国际竞争力

据日经中文网9日报道，住友金属矿山等28家日本企业8日称，将于4月成立以提高日本电池行业国际竞争力等为宗旨的新团体，团体名称为“电池供应链协议会”。 松下、出光兴产等生产电池零部件和材料的日本大企业已加入团体。电池供应链协议会将成为针对锂相关国际

一是收不到旧电池。工信部网站显示，截至今年1月25日，全国共有13145家动力电池回收服务网点。但实际上，很多退役的废旧动力电池，并未完全进入规范回收网点，而是流向了非正规渠道，甚至是个人手中，正规回收企业收不到电池。

二是拿不到进项票。由于废旧电池掌握在个人手中，回收企业在收购时，无法取得相应的增值税发票，在出售给再生企业时，无法进行增值税抵扣，致使回收企业税负过重。不规范的回收企业通过“无票交易”的方式，将电池出售给了小作坊、小炼厂，哄抬废电池价格，这又进一步削弱了正规企业的竞争力，出现了“正规军”干不过“游击队”的局面。

三是赚不回成本钱。废旧动力电池中，三元锂电池的残值相对较高，而磷酸铁锂电池的再生利用价值低。目前市场上存在大量退役磷酸铁锂电池，再生企业处置这类电池后，所得到的产品销售价格有时会低于处理费用，甚至连成本价都收不回来。

张天任代表据此建议：

其一，严格回收再生企业的准入门槛，支持“白名单”企业做大做强。建议由相关主管部门牵头，出台《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》的配套措施，引导新能源车企、锂电池生产企业与有处置废锂电池资质能力的企业（即“白名单”企业）开展合作；严厉打击把废电池出售给没有处置能力的无资质企业或二手经销商。

其二，针对规范回收企业缺少进项票的问题，建议给予税收抵扣。具体的税收抵扣办法为，在终端产品销售上给予8%的增值税抵扣，缓解合规企业因采购无票电池带来的处理成本压力。

其三，建议向合规的磷酸铁锂再生利用企业提供政策补贴。针对磷酸铁锂电池处理“成本倒挂”的问题，可按1500-2000元/吨的标准给予回收处置补贴或税收优惠，以提高处置企业处理磷酸铁锂电池的积极性。

责编：姚坤

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